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  • 山东履行淘汰持久性有机污染物国际公约取得显著进展
  • 作者:管理员 发布日期:2021-11-28点击率:
  •   11月11日,山东省生态环境厅召开新闻发布会,介绍山东省履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》,淘汰六溴环十二烷(HBCD)相关情况。

      《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》是继《保护臭氧层公约》和《气候变化框架公约》后,人类社会为保护全球环境而采取的第三个具有强制性要求的国际公约。我国于2001年加入公约,作为首批签约国,为保护人类健康和环境免受持久性有机污染物(POPs)危害采取了有力行动。2013年5月,各缔约方同意将HBCD作为新增列的POPs列入《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件A,采取行动在全球范围内禁止或消除。

      2016年7月,我国第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议批准《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》,决定自2016年12月26日起,在我国禁止HBCD的生产、使用和进出口。其中,用于建筑保温材料EPS(发泡聚苯乙烯)和XPS(挤塑苯乙烯)的HBCD获得5年豁免期,豁免期将于2021年12月25日终止,12月25日起,我国将全面禁止HBCD的生产、使用和进出口。

      国际社会高度关注HBCD等持久性有机污染物的污染防治工作,目前,我国是公约173个生效HBCD修正案的缔约方中唯一还在生产使用HBCD的国家。落实好HBCD履约任务,是落实我国对国际社会的政治承诺,也是保障我国生态环境安全和改善人民健康福祉的必然需求。

      山东是HBCD生产和加工使用大省,全国2.8万吨的HBCD产能全部在山东省,有8家生产企业,还有110家使用HBCD生产珠粒和使用含HBCD的珠粒生产保温板的企业,也是全国最多。几年来,山东省一直按照第十二届全国人大常委会第21次会议的决定,在逐步压缩HBCD的生产和使用,直至最后的淘汰。目前,山东省HBCD淘汰工作取得了明显成效,一是生产企业全部拆除生产线家企业的HBCD生产线全部拆除完毕,生产企业停止销售HBCD,HBCD库存清零。10月12-13日,山东省生态环境厅专门对生产企业关停情况逐一进行了现场核查和调研。二是使用企业停止使用及销售。今年5月以来,山东省HBCD使用企业采取订单式生产模式,使用量逐渐减少。截至目前,全省110家使用企业已基本停止使用含HBCD的原料和销售含HBCD的产品。三是积极争取资金支持企业转产。今年4月,山东省成功申请了“全球环境基金提高泡沫行业环境绩效:中国HBCD淘汰与管理项目”,9月项目正式启动。各级生态环境部门积极指导帮助企业申请成为HBCD停产、转产示范企业,截至目前,共有3家HBCD生产企业成功申请为停产示范企业,2家生产企业成功申请为转产示范企业,将获得共计约195万美元的全球环境基金赠款支持。

      加强顶层设计和部门联动。2020年5月,山东省生态环境厅联合发改、工信、住建、市场监管等14个部门印发了《山东省落实《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划(增补版)实施方案》,综合运用技术、经济、法律以及行政手段协调推进斯德哥尔摩公约履约工作,明确将按期淘汰HBCD作为现阶段山东省履行国际环境公约的重点任务。今年3月,山东省生态环境厅又印发通知,要求各市对HBCD生产、使用企业进行全面排查,实行清单式管理,督促企业制定淘汰和替代计划。7月,制定印发《全省HBCD淘汰替代工作方案》,提出HBCD淘汰替代工作目标和13项推进保障措施,明确了工作时间表、路线月,山东省专门召开HBCD淘汰替代推进工作会,对相关工作进行再部署、再安排。10月15日,在生态环境部召开的全国HBCD淘汰工作视频推进会上,山东省作典型发言,淘汰HBCD工作成效得到生态环境部的充分肯定。

      开展统计调查,掌握HBCD生产使用底数。2018年以来,山东省生态环境厅每年组织开展持久性有机污染物统计调查工作。在历年统计调查结果的基础上,山东省生态环境厅结合第二次污染源普查统计数据,通过HBCD生产企业、含HBCD的珠粒生产企业产品销售去向,加大排查力度,全面摸清了HBCD生产和使用企业底数。

      实行帮包制度和企业公开承诺制度。对排查出的HBCD生产和使用企业,山东省生态环境厅组织各市结合实际,实行“一人一企,一企一策”一对一帮助,有针对性地提供政策、技术帮扶指导,确保按期完成淘汰任务。除了帮包制度,山东省还实行企业公开承诺制度,组织全省HBCD生产和使用企业主动作出履约公开承诺,并全部向社会公开。

      强化日常环境监管和调度通报。组织各市将HBCD生产和使用企业全部纳入履约重点监管企业清单和“双随机、一公开”随机抽查事项清单,加强日常监管,并对产量或使用量仍居高位的企业实时重点跟踪。建立定期调度和通报机制,自今年5月起,每周调度、分析生产、使用企业“产、销、存”台账以及淘汰替代计划进展情况,随时掌握企业淘汰替代情况;每半月向生态环境部报送山东省HBCD淘汰替代工作情况,并通报各有关市淘汰替代进度排名。山东省生态环境厅多次到HBCD生产和使用企业调研,及时了解和研究解决工作推进中存在的难点、堵点问题。

      广泛发动,加强宣传。在推进淘汰HBCD工作中,注重发挥龙头企业的带动作用,鼓励龙头企业向其他企业提供技术扶持,开展项目合作,协同推进淘汰工作。组织各市整理汇总涉HBCD企业淘汰替代过程中节点性文字、影像资料,制作履行国际公约,淘汰HBCD宣传片。

      一是加强现场督促指导。11月底前,将含HBCD的原料、产品及废物全部清零。山东省生态环境厅将适时开展现场督导,巩固履约成果,预防违约风险。二是加强含HBCD废物的环境监管。组织各市生态环境部门对涉HBCD企业开展排查,对违反规定的库存、原料、产品,督促企业严格按照危险废物进行处置。三是开展联合执法。2021年12月25日后,联合工业和信息化、住房城乡建设、市场监管部门开展联合执法检查,严厉查处非法生产、使用HBCD的行为。